关于进一步巩固扩大村干部勤廉双述成果的意见

中共睢宁县委    睢宁县人民政府
关于进一步巩固扩大村干部勤廉双述成果的意见

睢发[2006]73号

村干部勤廉双述制度自2004年在全县实行以来，取得了显著成效。先后荣获徐州市纪检监察创新奖、江苏省纪检监察制度创新奖。2005年在全市推广，2006年初在全省推广。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》明确提出，要在全国逐步推行村干部勤廉双述制度。为进一步巩固和扩大勤廉双述成果，充分发挥勤廉双述在社会主义新农村建设中的保障和推动作用，特提出如下意见：
一、明确双述目标，巩固扩大成果
当前村干部勤廉双述工作总的指导思想是：以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村的时代主题，按照“巩固成果、创新提高、拓展功能、促进发展”的要求，不断创新形式，不断丰富内涵，把勤廉双述制度作为推动三个文明建设的主要抓手，作为建设社会主义新农村的重要平台，作为构建和谐农村的有效载体，通过扎实有效的工作，使农民不断提高文化素质、科技素质、人文素质；使村干部不断提高抓经济工作的能力，管理社会事业的能力，解决基层矛盾的能力；使各村逐步成为生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的率先发展和谐村，从而推动睢宁的跨越发展、和谐发展、科学发展，为睢宁争当江苏“两个率先”后起之秀作出新贡献。
二、完善双述制度，注重创新提高
1、实行会议代表任期制。每村党员代表、群众代表人数在30人--50人之间，不低于全村总人数1.5%。党员代表以党小组为单位，群众以村民小组为单位，均通过民主方式产生，任期为一年。要丰富代表的参与成份，增加妇女代表的比重。要将那些知识水平高、致富本领强、参政议政意识强的人吸纳为特邀会议代表。每次会议应允许非会议代表参加。参加会议代表的人数不低于代表总数的80%。代表有提出意见、建议、批评和质询，参与村里重大事项决策的权利，同时又承担上情下报、下情上报、左右联系、内外沟通的义务。
2、实行会议时间预告制。勤廉双述会议每两个月举行一次，会议时间应相对固定。各村至少提前三天在村务公开栏公布会议时间，并通过广播、电视等形式公布会议时间，让群众知晓。
3、实行会议内容公示制。各村要严格按照《关于实行村级干部勤廉双述制度的实施办法》规定的程序开展勤廉双述。各村的台账资料要统一制式，并做到“四有”、“四上墙”。“四有”即：有村干部述职述廉书面材料，有会议记录，有党员、群众意见处理情况反馈表，有与会人员签名记录。“四上墙”即：勤廉双述各项制度上墙，村干部姓名职务照片上墙，党员群众代表名单上墙，群众意见处理情况及村务财务定期公布上墙。各村要妥善保管各种台账资料，重要会议资料要在公开栏进行公示，允许党员代表、群众代表随时查阅。有关会议内容要在村务公开栏进行公示，便于群众对会议真实情况进行有效监督。
4、实行会议效果测评制。各镇要对各村勤廉双述会议质量进行测评，测评由镇包片片长组织。每次勤廉双述会议上，由会议代表以无记名投票方式对村干部的勤廉情况及会议效果进行民主测评和评议。测评结果当场公布并张贴在村务公开栏，并计入年终总考核。
三、丰富双述内容，不断拓展功能
1、构建民主管理、民主决策的平台。要将村级民主管理作为勤廉双述重要内容，每次勤廉双述会议上，村干部要认真报告计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、产业结构调整、土地使用权流转、集体资产处置、各种补贴发放、村财务收支等村级事务，认真听取党员代表、群众代表的意见和建议。各村要在勤廉双述会议上，对新农村村庄规划、住宅设计、公共设施、重大项目实施等关系群众切身利益的事项，广泛征求群众意见。村级重大决策要实行勤廉双述会议代表票决制。
2、构建乡村教育、乡风文明的平台。要将落实党委政府工作部署作为勤廉双述重要内容，利用勤廉双述会议，宣传党的路线、方针、政策，宣传党委、政府的工作部署。同时，要利用勤廉双述会议构建农民教育的课堂，向农民传授法律知识、科技知识，传播致富信息、招商信息等，不断提高农民的文化素质、科技素质、人文素质。
3、构建联系群众、服务群众的平台。通过勤廉双述使村干部转变管理理念，在服务群众中实施管理，在管理中体现服务群众。要将实施“四项工程”、开展“四项活动”作为勤廉双述重要内容。一是实施“连心工程”，开展“我与困难家庭手拉手”活动。每村每年至少要结成10个以上的帮扶对子。二是实施“固本工程”，开展争创“勤廉先锋号”活动。每年要在全县评选出50个“勤廉先锋号”，进行表彰和奖励。三是实施“源头工程”，开展评选“勤廉好村官”活动。每年要在全县评选出50个群众公认、勤廉双优的村干部先进典型。四是实施“富民工程”，开展“我为富民献一策”活动，通过勤廉双述共商发展大计。
4、构建跨越发展、和谐发展的平台。要将社会主义新农村建设作为勤廉双述重要内容和主要抓手，通过干部群众济济一堂，共商新农村建设发展大计。通过勤廉双述平台，村组干部带领村民发展生产，引导群众自主创业，共同实现生活富裕，促进乡风文明、村容整洁、管理民主、农村和谐，从而推动睢宁的跨越发展、和谐发展。
四、加强组织领导，完善保障机制
1、切实加强组织领导。县委、县政府成立加强农村基层党风廉政建设领导小组，县委书记为第一组长，县长为组长，切实加强对村干部勤廉双述工作的领导。县委常委、党员副县长要定期深入党建工作联系点，指导检查村干部勤廉双述工作开展情况。各镇党委、政府要成立村干部勤廉双述领导小组及办公室，党委书记为领导小组组长，纪委书记为办公室主任。各镇每半年要将活动开展情况书面上报县纪委。
2、继续完善巡查通报。县纪委要会同有关部门加强对勤廉双述工作的指导和督查，每两月通报一次。县党风廉政建设巡查团要定期赴各镇巡查勤廉双述工作开展情况。各镇党委、政府要进一步强化监督检查，重点对勤廉双述会议次数、代表到会人数、台账资料管理、群众反映问题能否落实、群众是否满意等情况进行监督检查和测评。要坚持分类指导的原则，重点抓好经济发展后进村，越级访、集体访重点村的勤廉双述会议，确保按时有效开展。
3、不断加大激励力度。每年在全县范围内开展评选率先发展和谐村、勤廉先锋号、勤廉好村官、勤廉双述好代表、勤廉双述工作先进集体和先进个人活动。县委、县政府设立“农村基层党风廉政建设专项资金”，通过财政拨款、社会筹集、企业赞助等方式筹措资金100万元，用于表彰奖励和农村基层廉洁文化活动室建设等，进一步调动农村基层干部的积极性和创造性。各镇党委政府要制定相应的激励办法，设立专项资金。
4、全面推行目标考核。每年12月，县纪委要会同有关部门对各镇的勤廉双述工作开展情况进行考核，并对三分之一的村进行抽查。考核、抽查结果将作为年度兑现奖惩的重要依据。各村凡每年认真开展勤廉双述工作5次以上、各项工作卓有成效、村级经济和谐发展的村，给予一定奖励。对群众反映问题不能认真加以解决，年内由于经济发展缓慢、计划生育水平低、社会治安综合治理较差，出现集体访、越级访造成严重影响的村，取消评奖资格，并追究有关人员责任。各镇要对各村勤廉双述工作开展情况进行考核，并将考核结果纳入村级全年工作考核的重要内容。考核结果作为各村评优评先、干部使用的重要依据。