实行勤廉双述制度 促进农村和谐稳定
江苏省睢宁县委
加强农村基层党风廉政建设，是建设社会主义新农村的重要保障，也是推进基层民主、构建和谐农村的重要措施。2003年以来，我们针对农村基层党风廉政建设出现的新情况、新问题，将述职述廉向村级延伸，经过试点，在全县推行了村干部勤廉双述制度。村干部勤廉双述制度，先后荣获徐州市、江苏省纪检监察工作创新奖。2005年，在徐州市范围内推广，今年初，在江苏省范围内进行推广。
一、勤廉双述制度的提出
睢宁县是江苏省经济发展最落后的县份之一，人口130万，其中农村人口占到80％。由于经济基础薄弱，社会矛盾复杂，一些地方群众利益受到损害，造成干群关系紧张，农村基层信访量居高不下，集体访、越级访屡屡发生，一度成为省信访重点管理县，严重影响了全县的稳定和发展。
2003年，我县王集等镇因高速公路征地补偿款使用问题，引发了大规模集体上访和越级上访，造成了非常恶劣的影响。为此，我们组织有关单位深入到农民群众中进行调查研究，在弄清问题及原因的基础上，我们首先在王集镇的几个村召开了党员和群众代表会议，公布调查情况，让村干部向群众作出具体说明，接受群众质询，村干部当场解答，从而消除了村民心中的疑虑，化解了矛盾，取得很好的效果。实践使我们认识到，加强村干部与群众的沟通、强化民主监督是化解社会矛盾、密切干群关系的一种有效做法。为使这一做法长期坚持下去，我们正式提出建立了村干部勤廉双述制度，并于2004年在全县401个行政村全部推行。
二、勤廉双述制度的组织实施
（一）明确勤廉双述的内容。勤廉双述的对象为各村党支部书记、村委会主任以及会计、计生专干、治调主任等村干部。参加勤廉双述会议的群众代表从本村党员和村民中选出，一般在30—50人。其中党员代表由村党组织提名，党员大会通过；村民代表由各村民小组推荐，每组1—2名。村干部勤廉双述的主要内容有两个方面：一是履行职责情况。包括贯彻落实上级党政组织各项方针、政策情况，村级民主决策、民主管理和村级财务收支情况，计划生育政策执行和社会抚养费征用情况，村级经济发展、产业结构调整、土地使用权转让、集体资产处置、公益性建设一事一议情况，各项补贴发放、特困户救助、抢险救灾、社会治安、民事调解以及解决处理其他群众关心、关注的热点问题情况等等；二是廉洁自律情况。包括遵守各项规章制度和廉洁自律规定情况，家庭成员婚丧喜庆事宜办理情况等等。今年以来，我们根据社会主义新农村建设的要求，进一步拓展勤廉双述的内涵，依托勤廉双述平台，开展了“争创勤廉先锋号村支部”、“评选勤廉好村官”、“我为富民献一策”、“我与困难家庭手拉手”四项活动，并在勤廉双述会议上开办了“村民论坛”，村干部和群众共谋发展大计。
（二）制定勤廉双述的程序。村干部勤廉双述，总体按照三个步骤进行：一是年初公开承诺。每年年初，村干部要签订《承诺书》，一式三份，一份报镇纪委，一份张贴在村务公开栏向群众公开，一份本人留存自查。二是年中述职述廉。各村一般每两个月左右召开一次勤廉双述会议，全年不少于四次。在每次勤廉双述会议上，村干部要逐一报告自己过去两个月履行职责和廉洁自律情况，同时报告今后两个月的工作计划和任务目标；然后党员和村民代表进行质询，提出意见和建议，进行现场评议；村干部对群众的问题和建议，能答复的现场解答，能解决的当场承诺，并在下次勤廉双述会议上报告办理情况，一时难以解决的要说明情况。三是年底考绩考廉。年底各镇根据全县统一制定的村干部考绩考廉方案，专门组成考核组，对村干部进行群众测评和组织考评，考评结果作为干部使用、奖惩的重要依据。去年，根据考核情况，给予3名优秀村干部副科级待遇，10名考核位次较差、群众意见较大的村干部被免职。
三、勤廉双述制度的保障措施
在实行村干部勤廉双述过程中，我们坚持在实践中积极探索，在工作中继续完善，在推行中不断创新，勤廉双述得到顺利开展和不断深化。
（一）加强组织领导，推进勤廉双述。勤廉双述推行初期，也有一些不同的认识，有的村干部认为这是削弱权力、自揭家丑，不积极、不热心，有抵触情绪；有的群众认为让村民监督村干部只是走走形式，实际作用不大，坚持不下去，缺少积极性，而且怕意见提多了，日后遭打击报复。针对这些情况，我们组织村干部集中培训、现场观摩，提高认识，统一思想；组织各村干部向群众作出严格遵守勤廉双述制度，自觉接受民主监督的承诺，消除了村民的顾虑，提高了参与积极性。县纪委、县监察局多次深入镇、村进行调研，指导工作顺利开展。各镇都成立村干部勤廉双述领导小组和办公室，具体指导各村开展工作；村都设立勤廉双述活动室，将相关内容公布上墙，营造和谐民主氛围，引导和鼓励群众参与勤廉双述活动。
（二）健全规章制度，规范勤廉双述。在深入调研和总结试点经验的基础上，我们下发了《关于实行村级干部勤廉双述制度的意见》，对勤廉双述的对象、内容、方法、步骤和具体要求作出了明确规定。此后，在实践中我们又先后制定了勤廉双述会议制度、处理情况反馈制度、考核制度、奖惩制度等一系列制度，对勤廉双述工作的一些具体环节作出了进一步规范。县委、县政府专门设立了农村基层党风廉政建设奖励基金，用于奖励开展勤廉双述工作的先进单位和个人。我们还建立了农村基层党风廉政建设联系点制度，县纪委常委每人联系一个镇，全年驻村不少于10天，重点督查指导村干部勤廉双述工作开展情况。
（三）强化监督检查，落实勤廉双述。我们将开展村干部勤廉双述作为党风廉政建设责任制的一项重要内容，纳入年度考核，每年对各镇开展工作情况进行一次全面检查。对于经济发展后进村、集体访和越级访重点村，县纪委直接派人参加村干部勤廉双述会议，及时发现和帮助解决问题，把矛盾化解在基层。此外，我们还要求各镇加强对村开展勤廉双述工作情况的监督检查，重点督查勤廉双述会议是否按时召开、群众质询建议是否落实、群众是否满意等，防止勤廉双述流于形式、走过场。
四、勤廉双述制度的成效
村干部勤廉双述制度实行三年来，受到了基层干部群众的普遍欢迎。通过勤廉双述，干群关系密切了，社会和谐了，乡风文明了，村级组织凝聚力增强了，各项事业发展了，从而为社会主义新农村建设营造了良好的环境。
（一）强化了民主监督，促进了村干部廉洁自律。勤廉双述是村干部廉洁自律的“监控器”，让群众在明白中监督，也促使村干部在他律下自律。村干部反映，过去吃点拿点、卡点要点，私下里为自己家或亲戚朋友谋点利、搞点照顾，如果自己不公开、当事人不讲，谁也不知道，即使个别人有反映，知情面也不大，装着不知道就行了，而实行勤廉双述后，自己不讲也会有人当众提出来，解释不清当场就下不了台，与其受这罪还不如干脆就不干那些事。实行勤廉双述，使村干部拒收和主动上交礼金礼品的现象增多了，优亲厚友、吃拿卡要、违纪违规行为减少了，廉洁自律意识明显增强。
（二）深化了村务公开，推动了农村基层民主管理。勤廉双述成为村务公开的“助推器”，深化了村务公开，推进了民主管理。通过勤廉双述，村务公开由静态公开向动态公开转变，由结果公开向全程公开发展。双沟镇上坝村村民集资修建的窑场，原来由村委研究指定人员承包，年租金6万元，勤廉双述会议上群众代表提出要实行市场化运作，公开招标后，年租金提高到21万元，村委拿出部分资金用于村公益事业，受到群众的称赞。
（三）密切了干群关系，促进了农村社会和谐稳定。勤廉双述构建了村干部和群众定期沟通的平台，成为社会和谐的“稳压器”。通过勤廉双述，村干部和群众之间架起了相互沟通理解的桥梁，融洽了干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。在最早实行勤廉双述的王集镇平楼村，当年曾聚众上访的村民代表激动地讲：“如果放在今天，事情在村里就可以解决了，哪里还用到县里、市里去上访，今后再不会发生那样的事了”。实行勤廉双述以来，我县农村信访量明显下降。据统计，2003至2005年反映基层干部的信访量连续下降了15.6%、16.5%、21.6%，越级集访年均下降36%以上，今年上半年比去年同期下降了30%。
（四）调动了干群积极性，加快了农村经济社会发展。勤廉双述，给村民搭建了一个参政议事、民主决策的平台，充分调动了广大群众建设新农村的积极性。据统计，今年以来，全县农民在勤廉双述会议上提出各类建议累计10万余条，其中近7万条被采纳，大量事关农村发展和农民生活的好事实事得到了及时办理。
今后，我们还将在实践中继续完善勤廉双述的方式方法，不断丰富勤廉双述的内涵。我们要以这次会议为契机，按照中央的统一部署，认真贯彻落实《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，充分汲取其他地区好的经验，深入推进农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供有力保证。