用勤廉双述推进和谐新农村建设
中共睢宁县委常委、纪委书记 唐 健
近年来，我们针对农村基层党风廉政建设出现的新情况、新问题，将述职述廉向村级延伸，在试点成功的基础上，在全县推行了村干部勤廉双述制度，让村干部每两个月一次直接面向群众报告履行职责和廉洁自律情况，听取群众意见，接受群众质询。这项制度，先后荣获徐州市、江苏省纪检监察制度创新奖，2005年在全市推广，2006年在全省推广，2006年9月，中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》明确提出，要在全国逐步推行勤廉双述制度。
一、勤廉双述制度的背景
1、发展的要求。一是社会的进步和发展的要求。整个中国社会的改革开放比较加快，解决三农问题切实摆在和谐社会发展的首要位置。因此，集中民智，发挥民力成为解决“三农”问题的第一要求。二是农民的呼声和渴望。睢宁经济社会整体发展水平在江苏省是居于后列的。众所周知，如果一个地方发展非常快，经济上发展以后，可以填平许多社会矛盾。就像河流一样，水深了河面就是很平静的；如果河水浅了，河底的石头就会露出来了。睢宁正面临这样一个问题：矛盾比较多，发展的任务重，农村的矛盾比较集中，群众求公正求发展的愿望非常迫切。三是党委和政府的责任。基层党委政府是群众谋出路、求发展的依托。引导广大干群凝心聚力共谋发展，是各级党政组织尤其是基层党委政府的神圣责任。这三个方面构成了发展的要求。
2、稳定的要求。一是战略机遇和矛盾凸显并存。一方面伴随着招商引资和交通等硬件投入的不断拓展，江苏省的高速公路网在全国是一流的，等级路面建得非常好，交通基础设施投入也很大。另一方面，农民发展的愿望强，眼界逐渐拓宽，对党委政府的要求也不断提高了。二是社会矛盾的积累。部分矛盾已经面临着井喷边缘，试图去解决它，搞不好就带出一个新的矛盾；不解决它，就眼看它象肿瘤一样越变越大，最终达到爆发、井喷的边缘。三是持续的内耗。稳定是发展的前提。有的地方干群矛盾激化，群众集体进京赴省上访，党委政府就必须花大量的精力去解决，这就是内耗。持续的内耗，就消耗掉了大量的发展潜力。领导干部特别是主要领导，思维如果仅集中在稳定上，就没有精力去搞发展。这三个方面构成了我们农村稳定的要求。
3、人民的要求。人民要求包括三个方面：渴望公正、追求民主、参与管理。农民的要求就是村里的事务“我”得参与管理：“我”想知道这条路你要修到哪？是不是从“我”家院子里过？你招商引资来的企业“我”能不能在里面干活？“我”的底薪是多少？能不能在里分红？这些“我”都要参与决策。
4、干部的要求。干部的要求就是摆脱误解、获得理解。干部是为群众谋福利的，前不久中共江苏省委常委、纪委书记冯敏刚到睢宁调研时就特别问有没有村开勤廉双述会，并要求不要特意安排，任选一个村，他要去看一看。当天我们恰好有个叫三张的村召开勤廉双述会议。他到的时候，会已经开了。群众提的一个问题是这样的：“村长你说你们的帐都公布了，钱没花，也没吃，这两个礼拜我就看你的脸天天都喝的很红，走路都晃晃的，这是怎么回事？你给大家讲一讲。”问得很尖锐。村长回答道：“一是这两个礼拜确实喝得脸通红，为什么，刚过完年，走亲串朋当然要喝酒、吃饭。二是我没用公家的钱喝酒，刚才会计已经把帐都公布了。村里马上组织查帐，查过帐以后再公布一下。大家都确认看看。”村民对这个回答很满意。后来冯敏刚书记说：“这就很真实，我在农村呆过，这就不是作假，农民敢问这个问题，这制度才管用，而不是找一些和他关系好的人在这地方给他唱赞歌，这就是获得理解。”
二、勤廉双述的做法
村干部勤廉双述是指各村每两个月召开一次由村两委成员、党员代表、群众代表参加的村干部述职述廉会议。说白了，勤廉双述这个做法就像摆一桌酒席。
1、铺好桌面。铺好桌面就是要定下来举办酒席的地点、档次、主人和客人等事项。一要搭起桌子。确定在什么地方举办酒席？桌子是什么样子？解决在哪儿召开勤廉双述会议问题，是村部、田间地头、还是干部或群众家里的炕头？是干部群众围坐“圆桌”平等交流，还是搭起“主席台”命令指挥？二要确定桌高。确定酒席的档次，是小板凳还是高椅子？也就是要确定勤廉双述对象和会议的主持人。勤廉双述的对象是各村（居委会）党支部书记、村委会主任、村会计、计生专干、治调主任等村干部，会议由村支部书记主持，镇蹲村包片人员记录。三要圈定桌面。确定由哪些人来参加酒席？他们是什么身份？参加勤廉双述会议的群众代表是从本村党员和村民中选举产生，一般在30-50人。其中党员代表由村党组织提名，党员大会通过；村民代表由各村民小组推荐，每组1-2名。
2、定好菜单。定好菜单就是指勤廉双述具体内容有哪些？为此，睢宁县纪委、县委组织部联合下发了一系列文件对此进行规定。一是谁来述？勤廉双述由村干部来述职述廉，群众对他的述职述廉的情况现场质疑，一问一答，像记者招待会一样，限期解决，定期整改。二是述什么？村干部勤廉双述的主要内容有两个方面：一是履行职责情况。包括贯彻落实上级党政组织各项方针、政策情况，村级民主决策、民主管理和村级财务收支情况，计划生育政策执行和社会抚养费征用情况，村级经济发展、产业结构调整、土地使用权转让、集体资产处置、公益性建设一事一议情况，各项补贴发放、特困户救助、抢险救灾、社会治安、民事调解以及解决处理其他群众关心、关注的热点问题情况等等；二是廉洁自律情况。包括遵守各项规章制度和廉洁自律规定情况，家庭成员婚丧喜庆事宜办理情况等。三是怎么述。每年年初，村干部要签订《承诺书》，一式三份，一份报镇纪委，一份本人留存自查，一份张贴在村务公开栏向群众公开。平时每两个月左右召开一次勤廉双述会议。会上，村干部逐一报告自己过去两个月履行职责和廉洁自律情况及今后两个月的工作计划和任务目标；党员和村民代表就他们关心的热点、难点问题对村干部进行质询，提出意见和建议；由村干部对代表们提出的问题和建议做出答复或承诺，能答复的现场解答，能解决的当场解决，一时难以解决的要说明情况，并在下次勤廉双述会议上报告办理情况。四是怎么办？光解释是不行的，说完了还要抓落实，群众要清楚干部说的话“办了吗？办得怎么样？”会议结束后，村两委将群众的意见和建议梳理分类，并将办理情况在村务公开栏中及时向群众反馈。年底各镇根据全县统一制定的村干部考核方案，组成考核组对村干部进行群众测评和组织考评，考评结果作为干部使用、奖惩的主要依据。
3、酒水自备。酒水自备就是指农民在勤廉双述会上扮演什么角色、讲什么问题，全部由农民自己来决定。一是不明白的事。“我就弄不明白你们这些干部这些天在忙啥？你天天和那老板在谈什么呀？我们村为什么还是这么穷啊？”二是不服气的事。“他姓张姓李姓王的大户侵害我家的利益，打了我的孩子，把我家菜园子给毁了，村里得给我说句话，得替我撑腰。”三是不公正的事。“不该交的钱你硬让我交；那谁谁家也不符合计划生育政策，你收点钱就让他们生了，而我为什么又不行？村里没有修路也没有架桥，你为什么硬我让交‘一事一议’款。”
4、筹情买单。筹情买单就是指群众根据干部们的表现对他们进行“打分”。勤廉双述会上农民可以有三个权力。一是可以说不。群众对干部的答复满意，给予鼓掌，大力支持，如果不满意，可以直接对村干部说不。二是可以监督。全县401个村，全部设在了我们勤廉睢宁的网站上。大家只要登录我们的网站，就可以去巡查我们的工作了，在网站上，全县401个村都有自己的网页，村两委班子姓名、照片，以及每次勤廉双述会议时间、地点、内容都登在网上。三是可以上诉。群众有委屈可以上诉到镇纪委甚至县纪委来，我们来给他解决，为他撑腰，我们廉政室的很多同志都已经成为村民代表的好朋友。
三、勤廉双述的成效
1、事务理顺了。一是农民的事上了台面。村干部开始注意到群众关心的热点问题，不再唯上是从，而是积极帮助群众解决生产生活中出现的问题。二是农民对村务清楚了。通过勤廉双述，村务公开由“静态公开”向“动态公开”转变，由“结果公开”向“全过程公开”发展，群众明白村里正在干什么、准备干什么，钱花到什么地方了。三是村务和农民自家的事协调了。大家了解村里的打算，能够把自己的利益和国家利益摆在一起，相互协调，相互支持，相互发展。
2、人心凝聚了。一是干群关系得到融洽。勤廉双述构建了村干部和群众定期沟通的平台，通过这个平台，干部和群众建立了相互信任、相互理解，由“油水关系”变成了“鱼水关系”，也能就一些问题达成共识。二是工作开展顺利了。村干部定期向群众代表汇报勤政廉政情况的同时，也是通过群众去宣传群众、影响群众、示范群众、教育群众，从而得到了群众的理解和支持，工作阻力比以前大大减少。三是农民素质提高了。各镇经常邀请农业专家参加勤廉双述会议，在会上向大家传授科学技术，通过学习，农民接受教育，文化素质、科技素质、人文素质都得到普遍提高。
3、经济发展了。一是干部干事了。通过述职述廉，农民对涉及自身利益的村务提出具体要求，给村干部履行职责排出了任务单和时间表。村干部干了几件让农民群众腰包变鼓了的事，才能使大家心服口服，通过招商引资，建立富民示范点，促进了农村经济的发展。二是群众不闲了。勤廉双述给村民搭建了参政议事的平台，充分调动了群众建设新农村的积极性。2006年，全县农民人均收入比上年增长15.2%，全县财政收入增幅第一次获得省政府的表彰，在省统计局公布的十项主要经济指标中，有八项指标增幅高于全省平均水平。
4、政权巩固了。通过勤廉双述，干部清廉了，群众气顺了，干群关系密切了，社会秩序和谐了，农村基层干部得到群众的拥护，村级组织凝聚力增加了，上级政策得到不知不扣的执行，各项事业顺利发展，人民群众更加拥护党和政府。昔日的上访大户成了群众好代表，昔日的救济户变成了致富带头人，昔日的贫困村成了文明村，有力地推动了社会主义新农村建设。
“事务理顺了”是最基本的目标；“人心凝聚了”是事务理顺带来的一个必然结果；“生产发展了”是农民的需求和社会的发展的必然要求；“政权强化了”是党员干部作为党的既得利益的获得者，维护党的利益权威的必然追求。这就是勤廉双述制度的成效。
四、实行勤廉双述的经验和体会
实行村干部勤廉双述，把廉政建设落实到基层，把民主扎根在基层，把矛盾化解在基层，把和谐构建在基层，起到了积极的社会效果，得到了基层广大干群的认同，也受到了上级领导的充分肯定。回顾勤廉双述发展历程，我们深深体会到：
1、落实中央精神创新创优。任何工作只有不断开拓创新，才能不断发展，才有长久的生命力。勤廉双述制度就像一条高速公路，这条高速公路有多大价值，就看路上跑什么样的车，跑多少辆车，车跑得状况怎么样。勤廉双述制度要有价值，就要看述什么内容，述多少内容，述的成效怎么样，只有和本地的实际情况相结合，不断赋予勤廉双述新的时代内涵，将勤廉双述的重心由“廉”向“勤廉并举”转变，助推新农村建设，才能使勤廉双述制度在坚持中巩固、在巩固中创新、在创新中提高，始终保持旺盛的生命力。
2、围绕政权建设固本强基。第一，增强基层政权的公信力。我认为在现代社会条件下，最大的破产不是经济的破产，而是诚信的破产。作为我们党，作为我们党的纪检监察机关首先要考虑到的是要增强基层政权的公信力，让大家信任我们，愿意在党和政府的带领下往前走，愿意和我们一道共事。第二，增强干部群众之间的粘合力。勤廉双述就是要加强干群互动沟通，增加干部群众之间的粘合力。第三，强化了克难争先的战斗力。农村基层工作很难做，从90年代初期到现在的反腐倡廉的影片中，乡镇长几乎都是以负面的形象出现的。两个原因，第一，作为基层必须要忍辱负重；第二，基层面对矛盾。但是尽管有了这些困难，我们必须要解决它，必须形成攻克困难、争取先进的战斗力。
3、紧扣党政中心寻求突破。纪委工作能不能展开，能不能取得一定的成绩，一定意义上取决于党委、政府的支持。我们在开展勤廉双述的时候，牢牢把握一个原则：顺应党政中心工作，推动党政中心工作，成为党政中心工作。目前，勤廉双述已经成为中共睢宁县委、睢宁县人民政府的中心工作。每周的常委会都有这个议题来研究它，每一次政府的常务会都有事情来布置它，这种态势就使得睢宁县的党风廉政建设的各项工作有了地位、有了作为。
4、结合当地优势文化资源。江南经济的腾飞是从魏晋南北朝之后，为躲避北方战乱，北方的人员、技术、资金三者大量南迁，带动苏南大部分地区的繁荣和发展。而在魏晋南北朝时期，睢宁是相当地发达和富庶。只是由于魏晋南北朝之后，连连遭受自然灾害和战争破坏，阻碍了睢宁经济的发展，但同时也形成了睢宁特殊的民风：耿直、论理、不平则鸣。这是我们民风的特点。这种民风很好，美国就有这种民风特点，现代的社会就需要有这样的民风。勤廉双述之所以能在睢宁萌芽并蓬勃开展起来，就是因为一是利用民风，广泛发扬民主；二是引导民风，引导它往合理有序的方面转化；三是塑造民风，塑造齐心协力谋发展的良好民风。